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關于印發永康市全面創新改革聯系點實施方案(2018—2020年)的通知
索引號: 113307330784101-05-2018-10012 發布機構: 市政府及辦公室 發文時間: 2018-08-22
文號: 永政辦發〔2018〕79號 主題分類: 登記號:
    

永康市人民政府辦公室

關于印發永康市全面創新改革聯系點實施方案(20182020年)的通知

永政辦發201879

各鎮人民政府、街道辦事處,經濟開發區、現代農業裝備高新區(城西新區)、方巖風景名勝區、江南山水新區管委會,市政府各部門:

《永康市全面創新改革聯系點實施方案(20182020年)》已經市十七屆政府第二十二次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

永康市人民政府辦公室  

                                2018813

永康市全面創新改革聯系點實施方案

20182020年)

開展以科技創新為核心的全面創新改革試驗,是推動培育新動能、形成發展新優勢的迫切需要,也是破解發展難題,推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整、發展新經濟的戰略選擇。為加快實施創新驅動發展戰略,探索縣域科技體制改革促進經濟轉型發展的新模式新路徑,根據中央和省委、省政府關于全面創新改革的決策部署和浙江省全面創新改革試驗有關文件精神,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

認真貫徹落實黨的十九大精神,按照中央和省委、省政府全面創新的決策部署,緊扣創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以四個全面為統領,以八八戰略為總綱,以實現創新驅動發展轉型為目標,以推動科技創新為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,統籌推進經濟社會和管理等領域改革,為高水平建成全面小康社會提供強大的支撐和動力。

(二)基本原則。

1.創新引領,統籌推進。把科技創新和體制機制創新作為雙重任務,把破解制約科技創新的突出問題作為改革的突破口,以科技改革為核心,統籌推進經濟、管理等相關領域改革,營造創新驅動發展的良好生態和政策環境。

2.問題導向,重點突破。把破解制約創新驅動發展的突出矛盾和問題作為出發點和落腳點,集中資源和力量,聚焦產業抓創新。圍繞事關全局的核心領域和發展需求,突出重點,在若干關鍵領域實現率先突破,跨越發展。

3.上下聯動,部門協同。堅持爭取上級支持與自主改革相結合,圍繞全省創新型省份建設,保持同中央及省委改革部署的一致性。結合永康實際,緊扣轉型升級目標,制定改革清單,建立部門協同機制,共同推進全面創新改革。

4.以人為本,人才為先。把激發創新者的積極性放在各項改革的優先位置,圍繞大眾創業、萬眾創新,進一步創新人才引進、培養、使用和激勵機制,廣泛集聚各類人才,充分激發人才的創新活力,為全面創新提供有力的支撐。

二、主要目標

通過三年努力,在創新主體培育、科創平臺建設、科技成果轉化、知識產權保護、科技金融、人才培養、科技管理體制改革等方面取得重大突破,形成創新驅動發展轉型治理模式,推動科技與經濟更加緊密結合。到2020年底,完成以下目標:

——全社會R&D經費支出年均增長10%以上。

——國家高新技術企業達到100家,省級科技型中小微企業達到400家。

——新增授權專利10000件,其中授權發明專利200件。

——引進和培養各類高層次人才不少于30人。

三、主要任務

(一)建立健全產業技術創新機制,激發創新主體活力。

1.構建科技企業梯隊培育機制。繼續實施科技企業雙倍增行動計劃,著力構建科技企業微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制,打造科技初創型、成長型、規模型企業三級梯隊,促進創新主體規模不斷擴大,爭取到2020年,實現科技型企業和高新技術企業雙倍增,形成一批技術領先、特色明顯、競爭領先的高新技術企業群。積極引導和大力支持企業建設高新技術企業研發中心、企業研究院等各類研發機構,增強企業的創新能力。構建以先進制造業為主體、新興產業為先導、現代服務業為支撐的優勢產業體系。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市經信局、市市場監管局、經濟開發區、現代農業裝備高新區。

進度要求:2018年,新增國家高新技術企業10家、省級科技型中小微企業70家。到2020年底,全市國家高新技術企業達到100家、省級科技型中小微企業達到400家。

2.完善科技計劃管理機制。建立和完善以企業技術創新需求為導向的科技計劃管理機制,引導創新資源向企業集聚。加強科技計劃項目管理,實行科技項目立項三審一決策制度。完善企業研發經費投入獎勵政策,完善科技創新券制度,鼓勵企業加大創新研發投入。探索建立改革創新容錯免責機制,寬容失敗。根據產業創新發展的需求,優化財政科技經費支出結構。推進科技創新稅收優惠政策的落實,全面落實研究開發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局、市稅務局、市經信局。

進度要求:2018年底前,完善企業研發經費投入獎勵政策和科技創新券政策。到2020年底,財政科技經費支出結構進一步優化,全社會R&D經費支出年均增長10%以上。

3.打造先進制造業基地。深化中國制造2025”浙江行動試點示范和省振興實體經濟(傳統產業改造)試點,深入推進兩化融合,開展防盜門、保溫杯行業省級機器換人試點。以智能制造為主線,以創新驅動為引擎,著力培育制造業發展的新動力、新模式、新業態。組織開展新技術、新產品、智能裝備等研發攻關,推動傳統產業轉型升級,加快戰略性新興產業和高新技術產業發展。加強主動設計和聯合攻關,力求破解一批產業共性技術難題,形成一批具有自主知識產權的技術成果。

牽頭單位:市經信局;責任單位:市科技局、市質監局、市委人才辦、市人力社保局。

進度要求:2018年,開展防盜門、保溫杯行業省級機器換人試點,組織實施行業關鍵共性技術難題攻關。力爭到2020年底,我市制造業智能制造水平明顯提升,突破和掌握一批對永康制造業發展有帶動作用的技術和產品。

(二)建立健全科創平臺體制機制,促進創新資源集聚。

1.打造五金產業創新服務綜合體。圍繞五金傳統產業動能修復和新興產業培育,在現有省級科技創新服務平臺、省級工業設計示范基地、省級科技企業孵化器、五金產業集群服務平臺、永康科技大市場等為支撐的科技創新服務體系的基礎上,集聚創新要素,完善創新服務鏈,建設特色鮮明的五金產業創新服務綜合體。進一步完善科創平臺體制機制,提升創新服務水平,推動新技術、新知識的產生、流動、更新和轉化,營造更好的創新創業生態環境。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市經信局、市質監局、市市場監管局、市人力社保局、市發改局、市商務局、市金融辦、市財政局、市總部辦。

進度要求:2018年,制訂五金產業創新服務綜合體建設方案,初步完成總部中心創新服務綜合體窗口平臺建設。到2020年底,力爭基本完成五金產業創新服務綜合體建設工作。

2.加快發展眾創空間。研究出臺關于加快發展眾創空間促進創業創新的實施細則,設立創業夢想基金并投入有效運營,引導和支持有條件的企業和社會組織投資建設眾創空間、青創工場等創新創業平臺。加快各類眾創空間建設,重點吸納電子信息、高端裝備、先進制造、互聯網+”等項目入駐創新,引進高技術生產性服務業。充分發揮創業夢想基金作用,重點用于吸納在全國、省級和地市級創業創新大賽中獲獎的項目入駐創業,促進團隊與項目相結合,創新與創業相結合、孵化與投資相結合。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市人力社保局、市商務局、市總部辦、市科協、現代農業裝備高新區。

進度要求:2018年底前,爭取出臺關于加快發展眾創空間促進創業創新的實施細則。到2020年底,建成各類眾創空間不少于5家。

3.培育建設特色小鎮。推進眾泰汽車小鎮、五金工匠、ATV酷玩小鎮等特色小鎮建設。汽車產業是永康的支柱產業,著力打造創新+產業+體驗為特色的眾泰汽車小鎮。以新能源汽車研發制造為核心,融合發展汽車零配件及周邊產品研發制造、汽車文化主題旅游、汽車商貿和相關配套服務,形成二、三產融合發展的產業體系,對相關行業的企業起到帶動、示范、支撐的作用。

牽頭單位:市發改局;責任單位:市經信局、市市場監管局、市商務局、市旅游局、相關鎮(街道、區)。

進度要求:2018年,推進特色小鎮培育。到2020年底,力爭建成特色小鎮3個。

(三)建立健全科技成果轉移轉化機制,提升產業綜合實力。

1.構建科技成果轉移轉化平臺。以推動市場需求的科技成果轉移和產業化為主線,打造科技成果轉移轉化平臺。強化平臺、企業、人才、資本、產業五輪驅動,建成以企業需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化體系。加快科技成果轉移轉化,促進一批具有自主知識產權的新材料、新產品、新工藝、新裝備落地永康,推動區域產業集群競爭力提升。爭取列入浙江省國家科技成果轉移轉化示范區示范工程。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市經信局、市質監局、市委人才辦。

進度要求:2018年,完善科技成果轉移轉化鏈條,爭取科技成果轉化在永康落地項目不少于5項。到2020年底,科技成果轉化在永康落地項目不少于15項。爭取列入浙江省國家科技成果轉移轉化示范區示范工程。

2.進一步優化產學研合作機制。繼續實施引進大院大所名校戰略,大力引進科技資源和創新要素,推進科研成果和人才的本地化。積極開展多種形式的產學研對接活動,引導和促進更多企業與相關院校、科研單位共建各類科技創新載體,聯合開展項目研發、技術攻關,帶動先進適用的科技成果在永康轉移轉化。充分發揮院校技術轉移工作站的作用,加快科技成果轉化為現實生產力,提升區域產業整體競爭實力。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市科協、市人力社保局、市委人才辦、市經信局。

進度要求:2018年,新增省級各類研發機構4家,市級各類研發機構10家。每年組織開展各種形式的產學研對接活動不少于2次。到2020年底,市級以上各類研發機構達到180家。

3.探索院地聯動協同創新模式。積極探索推進科技創新的新途徑和新模式,加大財政投入力度,引導和支持中科院所屬院所、知名院校在我市設立具有獨立法人資格的專業研發機構,引進高水平的研發團隊和人才,為永康工業經濟的轉型提升提供高端技術支撐,引領高技術產業的發展,培育戰略性新興產業。加強與中科院寧波材料所、中科院蘇州醫工所、中科院合肥物質院常州先進制造所等科研院校的聯系與對接,探索采用政府購買服務的方式,委托科研院校破解我市重點行業共性技術難題,進一步提升傳統優勢產業,發展新興產業。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市科協、市人社局、市財政局、市委人才辦、市經信局。

進度要求:2018年,啟動培育健康醫療器械產業,新增院士專家工作站1家,博士后工作站1家。到2020年底,設立具有獨立法人資格的院地共建研發機構不少于1家,院士專家工作站不少于10家,博士后工作站不少于6 家。

(四)建立健全多元化科技投融資機制,促進科技金融發展。

1.設立政府產業引導基金。按照政府主導、市場運作的原則,設立產業發展引導基金,重點投向永康市汽車及零部件制造產業、時尚五金及家居用品、先進裝備制造和新材料、信息經濟和現代服務等五大百億產業,支持戰略性新興產業培育。引導支持創投機構和社會資本積極設立科技創投子基金,加大對科技成果轉化項目和科技創業企業的股權投資力度,扶持發展高新技術產業。

牽頭單位:市財政局;責任單位:市發改局、市經信局、市科技局。

進度要求:2018年,新設立產業發展子基金1只。爭取到2020年底,子基金募集資金參股項目不少于5個。

2.推進知識產權融資貸款。積極推行知識產權質押貸款和科技保險,建立知識產權質押融資管理制度,推行以專利、商標、軟件著作權等知識產權為質押物申請貸款,促進科技企業知識產權資本化。注重質押后知識產權保護,引導企業為質押項目購買專利執行保險和融資保證保險,鼓勵保險、擔保等機構參與知識產權質押融資工作,推動科技擔保體系的建設。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市財政局、市市場監管局、市金融辦、市人行。

進度要求:2018年底前,建立知識產權質押融資管理制度,專利質押融資額達800萬元。爭取到2020年底,專利質押融資額達1000萬元。

3.加大金融產品創新力度。鼓勵和支持永康市金融機構加大金融新產品開發力度,開展小微企業保證保險貸款和信用保險貸款業務。鼓勵銀行開展科技貸業務,幫助企業拓展科技創新的融資渠道。探索建立科技金融貸款的風險補償機制、高新技術產業的風險投資機制。

牽頭單位:市人行;責任單位:市金融辦、市科技局、市財政局、各商業銀行。

進度要求:2018年,開展科技貸業務,拓寬科技創新企業的融資渠道。到2020年底,建立科技金融貸款的風險補償機制。

(五)建立健全人才培養激勵機制,優化人才生態環境。

1.構建市場化人才引進機制,加大高層次人才引進力度。實施智匯麗州高端創業團隊引進計劃,對引領本市產業轉型、符合產業發展方向的高端創業團隊,給予創業資金資助,優先提供創業場所。對千人計劃雙龍計劃個人、團隊帶頭人及核心成員,由地方給予適當獎勵。積極舉辦各類大型招才引智活動,面向全球引進頂尖技術團隊。推進市場化引才平臺建設,探索采取政府購買服務的形式,按照市場化方式引進高端人才,為永康新騰飛提供強有力的智力支持和人才支撐。

牽頭單位:市委人才辦;責任單位:市人力社保局、市科技局、市科協。

進度要求:2018年,引進高層次人才5人以上。到2020年底,引進和培養各類高層次人才不少于30人。

2.建立緊缺急需人才培育機制,加強高技能人才培養。積極籌建永康五金技師學院,采取新型學徒制等方式,形成以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系的高技能人才培養體系。加快實施麗州英才計劃,完善市級拔尖人才評選機制。鼓勵企業或行業協會通過成立企業商學院或舉辦研修班等形式培養人才。實施新生代企業家培育工程,采取座談、掛職、論壇等形式,為新生代企業家搭建素質提升交流平臺。創建傳承學院,組建匠心傳承導師團,通過言傳身教提高青年企業家綜合素質、抗風險能力和企業經營管理能力。

牽頭單位:市委人才辦;責任單位:市委統戰部、團市委、市人力社保局、市經信局、市教育局。

進度要求:2018年,深入開展新生代企業家和五金工匠培養工程,開展第二屆永康匠人”“匠型企業”“匠人新秀評選,浙江永康五金技師學院完成選址。到2020年底,爭取建成浙江永康五金技師學院。

3.推進人才管理改革,破除人才體制機制障礙。探索創新人才評價辦法,將技術創新、成果轉化、發明專利、經濟效益業績作為職稱評審的重要條件。在五大百億產業領域企業中開展創新型人才專業技術資格評價,探索突破學歷論文等方面限制,對優秀企業創新型人才可直接評聘工程師等中級技術職稱。建立和完善人才優先發展保障機制,出臺人才新政配套細則。提升人才服務質量,拓寬人才綠卡服務聯盟服務功能,為人才在創新創業、教育醫療、住房保障等方面提供一站式服務。加強人才激勵扶持,擴大人才享受政府津貼范圍,提高津貼標準。

牽頭單位:市人力社保局;責任單位:市委人才辦、市科協、市教育局、市經信局。

進度要求:2018年,開展人才政策完善和人才管理改革調研,出臺人才新政配套細則。到2020年底,建立和完善人才優先發展保障機制。

(六)建立健全知識產權管理保護機制,大力支持發明創造。

1.優化知識產權創造和運用機制。完善知識產權創造和運用激勵機制,鼓勵企業開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品,并積極在國內外申請發明專利,提高萬人發明專利擁有量。積極培育知識產權優勢企業,加快專利技術產業化、標準化,推進商標與區域品牌培育,不斷提高自主知識產權密集型商品的比重和出口比例。實行重大產業政策制定、重大技術與裝備引進的知識產權特別審查,形成科技創新的知識產權導向。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市市場監管局、市質監局、市發改局、市經信局。

進度要求:2018年,完善知識產權創造和運用激勵機制,新申請專利4000件,其中發明專利300件;新增授權專利3500件,其中發明專利80件以上。到2020年底,完成新增授權專利10000件,其中發明專利200件以上。

2.完善知識產權保護機制。制定和完善地方性知識產權政策措施,積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境。探索建立跨境電子商務、展會等新領域知識產權保護機制,依法維護專利權人合法權益。加大知識產權執法檢查力度,重點查處侵犯、假冒專利違法行為。探索建立知識產權多元化社會保護機制,鼓勵建立行業知識產權維權組織,制定知識產權保護行規。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市市場監管局、市質監局、市文化局。

進度要求:2018年,完善地方性知識產權政策措施。加大知識產權維權力度,每年開展知識產權執法檢查不少于4次。到2020年底前,力爭在知識產權保護方面取得實質性突破,營造激勵創新的良好氛圍。

3.探索知識產權管理改革。深入實施國家知識產權戰略,深化知識產權綜合管理體制改革,加強部門聯動,推進專利、商標、版權等知識產權綜合高效管理。健全知識產權信用管理制度,建立知識產權信用檔案。構建知識產權公共服務體系,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

牽頭單位:市科技局;責任單位:市市場監管局、市質監局、市文化局。

進度要求:2018年,建立健全知識產權信用管理制度,開展知識產權綜合管理體制改革。到2020年底,建立知識產權信用檔案,完成知識產權綜合管理體制改革。

四、組織保障

(一)加強組織領導。建立永康市全面創新改革聯系點工作領導小組及其辦公室,組織實施全面創新改革試點各項工作任務。制訂專項工作方案和相關配套措施,切實加強指導和協調。建立領導小組定期會商制度,及時研究解決改革推進中的重大問題,確保各項工作落到實處。

(二)強化統籌推進。建立上下聯動、部門協同的協調推進機制,加強與省級有關部門的對接聯系,及時向上級部門匯報聯系點的工作情況、工作進展和相關建議,積極爭取上級部門的政策支持。

(三)加強考核督查。建立全面創新改革聯系點工作考核督查機制,并納入本市綜合考核內容,每年開展全面創新改革聯系點工作專項督查,充分調動相關責任單位的積極性、主動性和創造性。

(四)營造改革氛圍。加強輿論宣傳,凝聚改革共識,及時總結推廣改革創新經驗。制定地方支持創新改革、寬容創新失敗、保護創新成果的相關制度,營造支持科技創新的良好氛圍。

(此件公開發布)

  抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市人武部,市法院,

        市檢察院,各群眾團體。                                   

  永康市人民政府辦公室                    2018814日印    


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