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永康市“小微企業三年成長計劃”(2018—2020年)
索引號: 113307330784101-05-2018-10017 發布機構: 永康市 發文時間: 2018-11-23
文號: 永政辦發〔2018〕117號 主題分類: 政務 登記號: GYKD01-2018-00032
     

 

為貫徹省委、省政府和金華市委、市政府關于滾動實施小微企業三年成長計劃和小微企業質效提升行動的決策部署,推動我市小微企業(不含規上企業、限上企業及個體工商戶)高質量發展,特制定本計劃。

一、工作考核目標

(一)總量規模更大。全市新增小微企業14000家以上,年均增長15%左右(市市場監管局牽頭);規下工業小微企業增加值年均增長達6.5%以上(各鎮〔街道、區〕)。

(二)產業結構更優。推動新經濟、新業態、新模式不斷涌現,全市新增信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化創意等重點產業(以下簡稱八大產業)小微企業4200家以上,增速不低于20%(市市場監管局牽頭)。淘汰落后和嚴重過剩產能企業100家,關停整治低散亂企業2000家(市經信局牽頭)。

(三)主體層次更高。全市引導支持840戶個體工商戶轉型升級為企業,其中新轉公司制企業占比80%以上,個體工商戶在市場主體中的占比下降1個百分點(市市場監管局牽頭);新增規下規上工業小微企業200家(市經信局牽頭);限下限上批發零售、住宿餐飲業小微企業60家(市商務局牽頭);新增股份企業60家、推動44家優質小微企業在新三板和浙江股權交易中心掛牌(市金融辦牽頭)。

(四)創新能力更強。全市新增科技型小微企業270家,年均增長12%以上;有效國家高新技術企業100家以上,占全市規上工業企業數的比值達到20%;培育市級以上農業科技型小微企業2家(市科技局牽頭);支持4家小微企業成為省級以上守合同重信用單位(市市場監管局牽頭);科技型小微企業研發投入占銷售收入比例不低于2.5%,科技人員占職工總數比例不低于10%,新產品產值率達30%(市科技局牽頭)。

(五)外貿拓展更快。加快培育一批創新型和成長型外貿小微企業,提高機電和高新技術產品出口比重,提升國際競爭力,新增進出口經營權備案登記企業300家,新增有外貿出口實績的小微企業200家。實現政府聯保項下小微企業出口額3億美元,小微企業受益面達到60%(市商務局牽頭)。

(六)營商環境更佳。小微企業園(基地)總量超過20個;新建標準廠房超過200萬平方米(市經信局牽頭);面向小微企業開放國家和省級檢驗檢測機構、高等院校、科研院所、行業龍頭企業技術中心的檢驗檢測資源平臺2個,面向小微企業開放科研設施與儀器1300臺次、開放實驗室服務3500批次,實現全市檢測資源平臺全覆蓋(市科技局、市質監局牽頭);法人銀行業金融機構小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率維持在合理區間,新增社區銀行、小微專營支行2家(市銀監辦牽頭);新增小微企業貸款65億元,小微企業新增貸款占全部新增貸款比重高于全市平均水平(市人行牽頭);稅收優惠政策實際受惠面達到100%(市稅務局牽頭)。

具體工作考核目標數見附件。

二、重點任務

(一)優化產業結構。

1.積極推動小微企業由批發零售服務業和傳統制造業為主向先進制造、現代服務業等新產業新業態轉型。

2.加快淘汰落后產能,對能源消耗、污染物排放、產品質量、安全生產條件不達標的產能,按法定程序以停產、停業、關閉或取締等方式堅決淘汰。

(二)轉變主體形態。

1.深化個轉企、小升規、規改股、股上市工作,建立市場主體升級工作常態化、規范化和長效化機制;強化數字娛樂行業、影視文化行業、數字經濟等新興行業的主體升級推進力度,打造新的發展優勢。實施尖峰行動計劃,支持符合條件的小微企業在新三板、浙江股權交易中心掛牌融資。

2.培育發展一批專業化水平高、配套能力強、品質優勢明顯、主體活力強勁的成長型小微企業。鼓勵小微企業爭做單打冠軍隱形冠軍 鼓勵和引導小微企業走專精特新之路,以提升小微企業發展質量和效益為中心,加強分類指導和服務。

3.全面實施低散亂危塊狀行業整治提升行動。堅持反向倒逼與正向引領相結合,完善長效機制,倒逼轉型升級。

依法依規整治畝均稅收1 萬元以下的低散亂企業和以四無為重點的臟亂差小企業小作坊。

(三)增強發展動能。

1.深入實施創新驅動發展戰略,大力支持發展科技型小微企業,鼓勵小微企業發展電子商務、物聯網、云計算、大數據、智慧物流等新技術和新業態。加大對小微企業前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究和支持,提升小微企業以新產業、新業態、新技術、新模式為重點的自主創新能力。

2.強化小微企業創新主體地位,支持小微企業持續投入、持續創新。支持小微企業聯合高等院校和科研院所共建實驗室和技術中心,開展產學研合作,推動技術成果轉化和應用。加快發展科技型小微企業,支持小微企業參加產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等新型產業組織,共同攻關行業關鍵共性技術。

3.加速打造創業創新載體,加大科技孵化器、眾創空間等創新創業平臺建設力度,引導支持有條件的企業和社會組織投資建設眾創空間;加快推進特色小鎮建設,打造創新創業和產業發展的重要載體。積極開展招院引所,加速科技成果的轉移轉化。加快現代農業裝備高新區建設進程,有序推進高新區科創園建設,打造高端創新創業平臺,培育發展高新技術產業。

(四)拓展生存空間。

1加快小微企業園建設,大力培育產業特色明顯、環保安全達標、功能配套完善、服務管理規范的小微企業園。拓寬我市小微企業發展空間,促進企業轉型升級,打造小型生態工業園區。推動小微企業園區建設與區域創新載體、產業集聚區、特色小鎮等相結合,打造各具特色的主導產業,優化小微企業產業布局和產業鏈分工合作,促進小微企業聯盟式發展。

2.集聚要素資源,依托各種園區、特色小鎮等,重點建設一批新興產業特色小微企業基地。積極引導小微企業向特色基地、工業園區和產業集聚區集聚,完善技術、電子商務、信息、物流、檢測等服務平臺,形成集群規模化、集約化優勢。

(五)開拓境外市場。

1.支持小微企業開拓國際市場,鼓勵企業參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標、參與境外競標、開展境外宣傳等活動,拓展發展空間。通過走出去”“引進來系列展會和經貿對接,三年力爭參展企業、展會、展位數有新突破。深入實施小微企業出口信用保險政府聯保政策,擴大小微企業出口信用保險受益面,有效提高小微企業出口抗風險能力。

2.進一步開展跨境電子商務,搭建跨境電子商務平臺,引導小微企業利用電商平臺拓展市場,降低市場開拓成本,增強小微企業產品市場占有率和影響力,加大小微企業通過跨境電子商務平臺拓展市場的政策扶持力度。建立適合小微企業的階梯式跨境電商人才培養模式,拓展跨境電商企業實訓基地,組織跨境電商相關培訓。

(六)提高質量水平。

1.大力實施小微企業質量+”行動。引導小微企業引入先進質量管理模式,提高質量控制和產品全生命周期質量追溯能力。加強小微企業質量管理培訓,指導小微企業成立 QC 小組,促進小微企業質量管理水平提升。鼓勵和引導有條件的小微企業申報各級政府質量獎。

2.大力實施小微企業標準化+”行動。全面實施小微企業產品標準自我聲明公開制度。加強標準化科研機構建設,培育發展標準化中介服務機構。探索支持小微企業集體參與國際標準、國家標準制修訂工作,提高產業整體標準話語權。

3.大力實施小微企業檢驗檢測+”行動。開展優化計量、提質增效活動,實施精準服務。組建細分行業質量幫扶專家組,將小微企業列入重點幫扶對象。到 2020 年底,完成質量幫扶小微企業達15 家以上。

(七)增強核心競爭力。

1.鼓勵小微企業抓關鍵環節,量化標準,強化責任,以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。支持和引導小微企業樹立新穎化理念,加強產品創意和設計,以新產品新服務滿足需求,以新發明新創造引領需求,通過新穎化搶占市場先機。

2.鼓勵小微企業建立現代企業制度,提供和加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管理培訓服務。完善公司法人治理結構和職業經理人制度。積極組織企業家素質提升百千萬培訓工程,重點開展現代技術、現代金融、現代管理等知識培訓,全面增強企業家發現機會、整合資源、持續創新、創造價值、回饋社會的能力。

3.深化實施商標品牌戰略,實現小微企業從制造價值品牌價值的核心競爭力提升。打造一批有影響力的區域著名品牌,加快推進省市商標品牌示范企業創建,鼓勵參與浙江省知名商號認定。加大小微企業品字標品牌培育力度。振興發展老字號企業,建設老字號O2O體驗中心,實現老字號線上線下融合發展,提升老字號企業知名度,積極培育老字號轉型示范企業。

4.加大引才聚才工作力度。完善小微企業人才扶持機制,對于符合條件的各類人才,給予其落戶、子女入學、家屬就業、住房保障等方面支持。高校、科研院所等事業單位科研人員攜帶科研項目、成果或技術離崗在永創辦小微企業的,可按《關于轉發〈金華市鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施細則(試行)〉的通知》(永人社〔2017139號)相關規定,在一定時期內保留人事關系,報組織人事部門備案。

(八)強化金融支撐。

1.鼓勵商業銀行大力發展社區銀行、小微專營支行和科技支行等各類特色支行。建立小微企業差別化監管機制,對小微企業貸款的不良容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點,法人銀行機構切實做到兩增兩控。引導商業銀行改革考核機制,將小微企業貸款增量列入年度經營目標。

2.加快政府產業基金投資運作和項目落地,鼓勵各級政府產業基金參股在永康設立且主要投資我市的市場化基金,重點支持我市五大百億產業領域的小微企業,參股子基金投資比例按照有關基金管理辦法規定執行。各級服務業發展引導資金要向小微企業投資項目建設適當傾斜。

3.推動創新創業金融債券、雙創專項債務融資工具發行,推動各類創新創業主體發展,拓寬創業創新融資渠道。支持市內法人金融機構發行小微專項金融債。使用再貸款、再貼息等政策工具,提高金融對小微企業支持能力。采取風險補償和以獎代補等方式,鼓勵和引導各類金融機構進一步加大對小微企業融資需求的支持力度,降低融資成本。

4.做小微金融服務,金融機構要由重抵押、重擔保向重企業實際經營狀況,重企業現金流,重企業第一還款來源轉變。加快發展小微企業應收賬款質押融資業務,開展小微企業應收賬款融資專項行動,依托中國人民銀行征信中心中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統一登記公示系統,支持小微企業通過應收賬款、存貨、設備、知識產權、金融資產等動產融資,推廣應用基于企業納稅、繳費等信用信息的信用貸款。

5.創新小微企業用款還款方式,推廣無還本續貸類、隨借隨還循環類和中長期流動資金類貸款產品,推進轉貸通一日貸等轉貸類金融產品增量擴面,有效解決貸款資金期限錯配等問題。引導銀行業金融機構對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不抽貸、不壓貸、不延貸。

(九)搭建服務平臺。

1.加快推進五金產業創新服務綜合體建設,力爭通過三年的努力,建成能為五金產業提供全流程創新創業服務的綜合性服務體系。加快特色小鎮建設,全面推進工業園、科創園(科技園)等各類小微企業園的規劃建設和改造提升。鼓勵建設多層工業廠房和科技企業孵化器,滿足小微企業生產、研發、設計、經營多功能復合利用的需求。標準廠房用地按工業用途管理。科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的,其用地可按科教用途管理。鼓勵出臺支持政策,在規劃許可的前提下,積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。鼓勵在土地利用年度計劃指標中安排部分指標,定向用于支持建設小微企業園區。

2.積極推動社會眾扶機制建設,引導和激勵省、市重大科技創新平臺向小微企業開放儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、創業培訓、風險投資等服務。加快檢驗檢測平臺建設,加大面向小微企業實驗室、科研設施和儀器開放力度。加大政府購買服務力度,推廣應用創新券、服務券等新型公共服務模式。

3.充分發揮各級注冊會計師協會、律師協會、法律指導站等社會中介力量和專業服務的作用,建立專業化服務聯盟,幫助小微企業規范管理、維護權益、盤活資產、整合資源,圍繞小微企業關注的民間借貸、勞動合同、知識產權保護等問題,積極提供高效的法律服務。大力培育各類中介機構,為小微企業提供各類專業化服務。

(十)優化發展環境。

1.進一步便捷小微企業市場準入,對最多跑一次事項實行動態梳理和發布,構建在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達零上門機制。全面推進最多跑一次事項標準化全覆蓋,力爭實現行政服務中心一窗通辦。開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記以及證照分離改革試點工作。允許在特色小鎮、科技孵化園區、眾創空間等區域內的創客按其工位號登記注冊。

2.依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據,對現有征信體系和評測體系進行補充和完善,全面建設小微企業信用信息專項評價體系,建立小微企業信用評價制度、信用信息發布機制和聯合失信懲戒機制,形成以信用歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管模式。

3.全面落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小微企業創新發展的若干意見》規定的各項財稅支持政策。

4.大力支持新興產業發展。支持小微企業申報技能大師工作室,對被認定為金華市級以上和永康市級技能大師工作室的,按規定給予最高15萬元和5萬元的資助。

5.發揮政府采購對小微企業的支持作用。負有編制部門預算職責的各部門,在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,應當預留本部門年度采購項目部分預算,專門面向中小微企業采購。

三、工作要求

各成員單位要根據本計劃要求,結合自身職能,結合實際制訂實施方案,落實工作保障,確保小微企業三年成長計劃順利實施;小微企業三年成長計劃目標責任考核納入市政府對各部門的綜合考核體系。各成員單位要認真落實工作責任,加強信息宣傳,確保完成市小微企業三年成長計劃領導小組分配的各項工作。

本計劃自文件印發之日起30天后實施。

 

附件:永康市小微企業三年成長計劃2018—2020年)

目標任務表

 


附件

永康市“小微企業三年成長計劃”(20182020年)目標任務表

 

   目(牽頭部門)

全市三年總任務數

全市工作考核目標

1.新增小微企業(市市場監管局)

11680

14000

2.新增八大產業重點小微企業(市市場監管局)

3500

4200

3.引導和支持個體工商戶轉型升級為企業,其中新轉公司制企業占比不少于80%(市市場監管局)

700

840

4.淘汰落后和嚴重過剩產能涉及企業(市經信局)

86

100

5.新增小微企業園(市經信局)

14

20

6.新建標準廠房(市經信局)

70萬平方米

200萬平方米

7.關停整治低散亂企業(市經信局)

1260

2000

8.新增規下工業小微企業升規上(市經信局)

160

200

9.新增科技型小微企業(市科技局)

225

270

10.發放科技創新券(市科技局)

根據金華任務逐年確定

11.建設產業創新服務綜合體(市科技局 )

根據金華任務逐年確定

12.向小微企業開放科研設施和儀器(市科技局、市質監局)

1100臺次

1300臺次

13.向小微企業開放實驗室服務(市科技局、市質監局)

3200批次

3500批次

14.新增股份企業(市金融辦)

48

60

15.新增限下限上批發零售、住宿餐飲業小微企業(市商務局)

48

60

16.政府產業基金投資小微企業項目(市財政局)

根據金華任務逐年確定

17.新增小微企業貸款(市人行)

54億元

65億元

18.新增小微企業專營支行(銀監辦)

1

2

19.稅收優惠政策實際受惠面達到100%(市稅務局)

由市稅務局考核

 


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